改革開放40年建筑業(yè)發(fā)展歷程及深化改革
文/汪士和 徐金保
2018年是我國改革開放40周年，是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代即由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段具有重要標(biāo)志性意義的一年。改革開放40年以來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值已從1978年的3679億元，增長到2017年的827122億元，占世界經(jīng)濟比重15%左右，連續(xù)多年位居世界第二。2018年，我國對世界經(jīng)濟增長貢獻率仍將保持在30%左右，繼續(xù)成為世界經(jīng)濟穩(wěn)定復(fù)蘇的重要引擎。
毫無疑問，改革開放40年是我國綜合國力和國際影響力顯著提升、實現(xiàn)歷史性跨越的40年，是我國各行各業(yè)得到快速發(fā)展的40年。建筑業(yè)是我國最早進入市場經(jīng)濟、改革開放后市場化程度較高的行業(yè)，經(jīng)過40年的持續(xù)發(fā)展，行業(yè)實力和地位、對經(jīng)濟社會的貢獻得到顯著提升，我國不僅已經(jīng)發(fā)展成為建筑大國，而且向早日建成建筑強國的目標(biāo)邁出了堅實步伐。
一、改革開放40年，建筑業(yè)取得了舉世矚目的發(fā)展成就
（一）建筑業(yè)經(jīng)濟規(guī)模快速擴張，國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)地位不斷鞏固
從建筑業(yè)總產(chǎn)值及增加值來看——2017年的建筑業(yè)產(chǎn)值規(guī)模總量已高達213954億元，比1998年的10062億元增長了20多倍，比2008年的62036.81億元增長了約3.45倍；2017年的建筑業(yè)增加值達到55689億元，比1978年的139億元增長了約400倍，年均增速16.6%；建筑業(yè)增加值占GDP的比重從1978年的3.8%增長到2017年的6.7%。改革開放40年以來，持續(xù)快速發(fā)展的建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重不斷提高，其支柱產(chǎn)業(yè)地位逐步確立并日益鞏固，對整個國民經(jīng)濟發(fā)展的推動作用日益突出。
從建筑業(yè)企業(yè)及從業(yè)人員數(shù)量來看——國家統(tǒng)計局有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年全國各種類型建筑業(yè)企業(yè)已超過30萬家，其中，有施工活動的具有建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)達到88074家，比1980年的6604家增長了12.3倍，年均增加2202家；2017年建筑業(yè)從業(yè)人員高達5530萬人，比1980年的1996萬人增長了約2.77倍，年均增加132萬人。2017年建筑業(yè)從業(yè)人員占全國就業(yè)人員的比重達7.1%，較1980年提高了5.6個百分點。改革開放40年以來，如雨后春筍一般成長發(fā)展的大量建筑業(yè)企業(yè)及每年保持增長的建筑業(yè)從業(yè)人員，已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要方面。
從建筑業(yè)稅收貢獻及拉動發(fā)展來看——2017年建筑業(yè)企業(yè)繳納稅金6367億元，比1991年的43億元增長了近150倍，年均增速21.2%；建筑業(yè)稅金占全國稅收收入（扣除出口退稅）的比重已從1991年的1.4%增長到了2017年的5.1%。改革開放40年以來，建筑業(yè)不僅對國家財政收入和地方政府收入的貢獻不斷加大，乃至全國部分市縣財政收入很大一部分來源就是建筑業(yè)稅收，而且對國民經(jīng)濟其他行業(yè)的發(fā)展起到了重要的拉動作用。研究表明，建筑業(yè)每增加10000元的產(chǎn)出，對國民經(jīng)濟其他行業(yè)合計產(chǎn)出7345元的直接拉動和16708元間接拉動，建筑業(yè)在國民經(jīng)濟42個部門中的影響力愈來愈大。
（二）建筑業(yè)技術(shù)實力顯著提升，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻
從建筑業(yè)技術(shù)人員數(shù)量來看——2017年建筑業(yè)企業(yè)工程技術(shù)人員達到713萬人，是1999年同類型人數(shù)的11.6倍，年均增長14.6%，工程技術(shù)人員及高級管理人員占建筑業(yè)從業(yè)人員的比重逐年提高。改革開放40年以來，我國建筑業(yè)培養(yǎng)了大批懂技術(shù)、會管理的工程技術(shù)人員，不僅滿足了國內(nèi)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要，也為建筑業(yè)“走出去”發(fā)展提供了最重要的技術(shù)支撐。
從建筑業(yè)技術(shù)裝備水平來看——2017年建筑業(yè)企業(yè)自有施工機械設(shè)備總臺數(shù)1022.59萬臺，總功率突破2.55億千瓦，比2001年分別增加了320.37萬臺和1.52億千瓦。改革開放40年以來，建筑業(yè)從以肩扛手抬為主要生產(chǎn)方式，發(fā)展到了擁有大量居國際先進水平的建筑施工設(shè)備的機械化生產(chǎn)方式，基本適應(yīng)了現(xiàn)代建筑施工的需求。
從建造“高精特難”工程來看——改革開放40年至今，建筑業(yè)企業(yè)建造了無數(shù)的令人嘆為觀止、全球少有的各類頂尖工程。如：各項指標(biāo)居世界第一的三峽大壩，世界海拔最高、“有史以來最困難的鐵路工程項目”青藏鐵路，標(biāo)志著中國工程“速度”、“密度”的高鐵工程，標(biāo)志著中國工程“精度”、“跨度”以港珠澳大橋為代表的橋梁工程，代表著中國工程“高度”的上海中心大廈，代表著中國工程“深度”的洋山深水港碼頭，代表著中國工程“難度”的全球首堆示范工程——福清核電站5號機組，等等。在海外，中國建筑業(yè)企業(yè)建造了許多優(yōu)質(zhì)精品工程，近幾年還深度參與了“一帶一路”沿線65個國家和地區(qū)陸、海、天、網(wǎng)四位一體重大項目的規(guī)劃和建設(shè)。
二、改革開放40年，建筑業(yè)走過了不斷創(chuàng)新的發(fā)展歷程
2018年是改革開放40周年，是“十三五”承上啟下的關(guān)鍵一年，也是我國建筑業(yè)經(jīng)過40年持續(xù)發(fā)展、在超20萬億元總產(chǎn)值基礎(chǔ)上，從建筑大國向建筑強國邁出堅實步伐的重要一年。輝煌的成就，重要的節(jié)點，離不開建國后黨和政府的高度重視，把建筑業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)合稱為五大物質(zhì)生產(chǎn)部門，離不開改革開放40年以來建筑業(yè)不斷創(chuàng)新、不斷跨越的探索與實踐。
從這40年的歷史進程看，建筑業(yè)的改革開放歷經(jīng)了五個階段：
（一）解放思想，初步放權(quán)讓利階段（1978～1985年）
黨的十一屆三中全會重新確立了解放思想、實事求是的思想路線，作出了把黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來和實行改革開放的戰(zhàn)略決策，提出了“計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔”的理論和政策，決定對經(jīng)濟體制進行全面改革。1978年 7月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于擴大國營企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》等五個擴權(quán)文件，從多個方面下放建筑業(yè)企業(yè)自主權(quán)。1980年，改全額利潤留成為基數(shù)利潤留成加增長利潤留成的辦法，使建筑業(yè)企業(yè)獲得更多的留利，刺激了企業(yè)的生產(chǎn)積極性；出臺了允許價格浮動和禁止封鎖建筑市場的政策。1981年，建筑業(yè)企業(yè)開始試行合同工、臨時工制度；頒布了《經(jīng)濟合同法》，建筑業(yè)企業(yè)的交易行為開始納入法制化軌道。
黨的十二屆三中全會首次提出實現(xiàn)政企分開的要求，從而把國企改革導(dǎo)入“利改稅”階段。1983年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于國營企業(yè)利改稅試行辦法》。1984年，政府推行了第二步利改稅，將第一步利改稅所實行的稅后留利改為調(diào)節(jié)稅。利改稅促進了建筑業(yè)企業(yè)政企分開，提高了企業(yè)經(jīng)濟效益，有利于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。另外，國家對企業(yè)的支持與投資也開始采用“撥改貸”新方式，確立企業(yè)的獨立利益，推動企業(yè)逐步建立自負盈虧的經(jīng)營機制。
（二）加快改革，推行經(jīng)營承包階段（1986～1991年）
1986年底，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化企業(yè)改革增強企業(yè)活力的若干規(guī)定》，在全國范圍推行企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制，同時也推行了租賃制、資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制、股份制等多種經(jīng)營形式（企業(yè)制度）。1987年，建筑業(yè)開始推行“魯布革”工程管理經(jīng)驗，以“管理層與勞務(wù)層分離”為標(biāo)志，以“項目法施工”為突破口，推動了我國建筑業(yè)生產(chǎn)方式變革和建設(shè)工程管理體制的深層次改革。與此同時，建筑市場價格體制改革出臺允許價格浮動和禁止封鎖建筑市場等政策。
這一階段的承包制等改革，在思想上較易為各方面接受，“市場” 已在建筑業(yè)經(jīng)濟活動中占有相當(dāng)?shù)谋戎兀欢ǔ潭壬霞ぐl(fā)了企業(yè)的活力。但此階段的改革仍然是一種過渡性的改革，在總體上沒有真正突破計劃經(jīng)濟與商品經(jīng)濟的對立，需要有新的制度設(shè)計和改革。
（三）全面創(chuàng)新，推進市場經(jīng)濟階段（1992～2000年）
1992年春，鄧小平同志的南巡談話沖破了關(guān)于市場和計劃爭論的框框，為當(dāng)年10月黨的十四大提出建立社會主義市場體制奠定了理論基礎(chǔ)。建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)，要求完善市場環(huán)境，轉(zhuǎn)換建筑業(yè)企業(yè)的經(jīng)營機制，使建筑業(yè)企業(yè)成為真正以市場為導(dǎo)向的資源配置主體。1993年11月，黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架。1994年7月開始實施的《公司法》，標(biāo)志著在制度層面上實現(xiàn)了國有企業(yè)制度的全面創(chuàng)新。黨的十五大提出“公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。”1998年3月開始實施的《建筑法》，為加強建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序提供了法律保護。
社會主義市場經(jīng)濟體制、基本經(jīng)濟制度及相關(guān)法律法規(guī)的逐步建立和完善，推動了整個國民經(jīng)濟的高速發(fā)展、健康發(fā)展，也為建筑業(yè)帶來了全新的發(fā)展機遇和廣闊的發(fā)展空間。建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)濟類型發(fā)生深刻變化，國有、集體、有限責(zé)任、股份制、聯(lián)營、私營等類型的建筑業(yè)企業(yè)從弱到強，競相發(fā)展。整個建筑業(yè)得到全面快速發(fā)展，建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益進一步好轉(zhuǎn)。至“九五”期末，建筑業(yè)總產(chǎn)值已達到12497億元，比“八五”期末的5793億元增長2.15倍；建筑業(yè)增加值達到5522億元，比“八五”期末的1668億元增長3.31倍；全國四級及四級以上建筑業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤166億元，比上一年度增長7O%；稅金總額358億元，比上一年度增長5.4%。
（四）轉(zhuǎn)型升級，保持快速增長階段（2001～2010年）
中國于2001年12月正式加入WTO，標(biāo)志著中國的產(chǎn)業(yè)對外開放進入了一個全新的階段，這對國內(nèi)建筑市場和建筑業(yè)企業(yè)，對我國建筑業(yè)進入國際建筑市場產(chǎn)生了深遠影響。2001～2005年，我國建筑業(yè)按照“立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧”的總體要求，努力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級, 產(chǎn)值規(guī)模不斷擴大,支柱地位日益凸顯。現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展,大中型企業(yè)以股權(quán)多元化、中小型企業(yè)以民營化為特征的產(chǎn)權(quán)制度改革已全面展開。改制過程中一些民營企業(yè)參股、控股、完全收購國有企業(yè),徹底改變了原有國有企業(yè)的體制和機制。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,集中度不斷提高，綜合承包、施工總承包、專業(yè)化承包、勞務(wù)分包的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)逐步形成,各類企業(yè)之間的市場化聯(lián)系紐帶基本形成。“十五”期間建筑業(yè)增加值累計達到 3.86萬億元,由 2000年的 5522億元提高到2005 年10018 億元,年均增長 12.6%。建筑業(yè)增加值占全國GDP 比重最高達到7% ,在國民經(jīng)濟各部門中居第4位。
2006～2010年，建筑業(yè)管理體制改革、企業(yè)改革改制得到繼續(xù)推進，監(jiān)管機制逐步健全，企業(yè)綜合實力明顯提高，全國建筑業(yè)增加值年均增長20.6%（2010年增加值達到26451億元），對外承包工程營業(yè)額年均增長30%以上（2010年營業(yè)額達到922億美元），產(chǎn)業(yè)規(guī)模創(chuàng)歷史新高，在國民經(jīng)濟中的支柱地位不斷加強。
這一階段，建筑業(yè)產(chǎn)值規(guī)模雖然保持了快速發(fā)展的態(tài)勢，年平均增長率達到22.5%，但可持續(xù)發(fā)展能力仍然不足，建筑業(yè)很大程度上依賴于高速增長的固定資產(chǎn)投資規(guī)模，發(fā)展模式粗放，發(fā)展質(zhì)量不高，工業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平偏低，管理手段落后；建造資源耗費量大，碳排放量突出；市場主體行為不規(guī)范，政府監(jiān)管有待加強，誠實守信的行業(yè)自律機制尚未形成。
（五）深化改革，邁向高質(zhì)量發(fā)展階段（2011年至今）
“十二五”以來，建筑業(yè)以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以繼續(xù)深化體制機制改革為動力，出臺了多項深化改革的政策措施，涉及到全國市場統(tǒng)一、工程質(zhì)量治理、部分資質(zhì)取消、營改增實施、PPP模式推行、招投標(biāo)方式改革、生產(chǎn)方式變革、承包模式變革、管理工具變革和市場信用管理等，為建筑業(yè)由“粗放式”向“精細化”轉(zhuǎn)型，追求服務(wù)高水平、產(chǎn)品高品質(zhì)和發(fā)展高效益提供了有利條件。
黨的十九大提出了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,作出了我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重要判斷，為建筑業(yè)改革轉(zhuǎn)型提供了路徑指導(dǎo)。國務(wù)院時隔33年后再次為建筑業(yè)改革出臺頂層設(shè)計文件《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），提出“中國建造”這一理念，引導(dǎo)建筑業(yè)按照“實用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的要求，進一步改革轉(zhuǎn)型、向高質(zhì)量發(fā)展。
近幾年，從產(chǎn)值規(guī)模增長的情況來看，建筑業(yè)經(jīng)歷了從高速到緩慢再到平穩(wěn)的發(fā)展過程，建筑業(yè)數(shù)量型、速度型發(fā)展態(tài)勢有所弱化；從發(fā)展質(zhì)量提升的情況來看，建筑業(yè)在工業(yè)化、綠色化、信息化等方面取得了一定成效，向高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)、高效益發(fā)展邁出了一大步；從境外業(yè)務(wù)拓展的情況來看，2017年完成營業(yè)額11382.9億元,同比增長7.5%，新簽合同額17911.2億元, 同比增長10.7%，“一帶一路”沿線國家業(yè)務(wù)已占境外業(yè)務(wù)總量的近一半，全國有69家企業(yè)入圍2018年國際承包商250強榜單，上榜企業(yè)數(shù)量蟬聯(lián)各國榜首。
改革開放40年，建筑業(yè)走過了不斷改革創(chuàng)新、規(guī)模總量持續(xù)快速增長的發(fā)展歷程，為促進城鄉(xiāng)建設(shè)、擴大勞動就業(yè)、增加地方財政收入等作出了巨大貢獻，也為新時代進一步全面深化建筑業(yè)改革、推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。